В настоящее время в сети Интернет представлены обширная информация о программных продуктах, предназначенных для градостроительной деятельности. Наиболее известными являются следующие информационные ресурсы:
1. «Перечень российского программного обеспечения для субъектов градостроительной деятельности в соответствии с данными единого реестра российского программного обеспечения для ЭВМ» (далее – Перечень Минстроя), который размещён на официальном сайте Минстроя России.
2. НашДом.РФ технологии-информационного-моделирования «Реестр российского программного обеспечения для строительной отрасли», который ведёт «ДОМ.РФ» и который размещён на сайте Единой информационной системы жилищного строительства наш.дом.рф (ЕИСЖС).
3. «Электронный справочник программных продуктов, предназначенных для цифровизации проектно-изыскательской деятельности», размещённый на сайте НОПРИЗ.
На каждом из перечисленных ресурсов необходимо остановиться подробнее.
Начнём с перечня, размещённого на сайте Минстроя. Из самого названия этого перечня следует, что за его основу взят информационный ресурс, известный как «Реестр российского программного обеспечения для ЭВМ».
Этот реестр (официально – Единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных) был создан в 2016 году Министерством массовых коммуникаций и связи (сейчас – Минцифры России) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 года № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Изначальной целью его создавался являлась поддержка российского IT-сектора.
Данному реестру посвящён отдельный сайт в сети Интернет. Из рисунка видно, что на дату создания этого материала в реестр включены 16.739 программных продуктов от 6.026 правообладателей.
Для лиц, чьи программные продукты включены в данный реестр, действуют льготы. В частности, включённые в него программы не облагаются НДС – тогда как за продажи продуктов, не внесённых в реестр, компании должны платить 20% от дохода. Налоговые льготы действуют, в том числе на доходы по лицензиям на программное обеспечение, на договоры по отчуждению прав на него, а также по сублицензиям. Воспользоваться льготами на НДС можно сразу после попадания в реестр.
Налоговое преимущество – не единственное. Компании, чьи разработки значатся в реестре, могут претендовать на государственный грант на развитие проекта в размере до 5-ти миллиардов рублей и получают преимущество при проведении госзакупок. По закону государственные структуры в Российской Федерации и связанные с ними заказчики должны по возможности пользоваться именно отечественным ПО, поэтому при соответствующих закупках государственные заказчики опираются именно на реестр Минцифры и включённый в него набор программных продуктов.
Из вышесказанного становится понятным, что попасть в данный реестр, особенно, своими силами – задача не из простых. Многие известные вендоры для включения своих продуктов в реестр обращались к услугам юристов, специализирующихся на авторском праве, для подтверждения того факта, что права на представленный для включения в реестр программный продукт действительно принадлежат им.
Перечень российского программного обеспечения для субъектов градостроительной деятельности, размещённый на сайте Минстроя России, по существу представляет собой выборку из реестра Минцифры России тех программных продуктов, которые могут быть использованы на всех этапах жизненного цикла объектов капитального строительства и которые по своим функциональным и техническим характеристикам схоже с зарубежным программным обеспечением. Это следует из известного письма Минстроя России от 5 марта 2022 года № 8975-КМ/16 за подписью профильного замминистра Константина Михайлика.
Представленные в перечне программные продукты чётко систематизированы по классам решаемых задач. Для каждого класса определена функциональность и приведены зарубежные аналоги.
Открытым, однако, остаётся вопрос о порядке формирования данного перечня. Не известно, то ли действует заявительный порядок, то есть вендоры, включённые в реестр Минцифры России и желающие попасть также в перечень Минстроя России, должны обратиться с соответствующей просьбой в Минстрой. То ли его сотрудники самостоятельно «выуживают» из реестра Минцифры для включения в свой перечень те программные продукты, которые, по их мнению, могут быть использованы в градостроительной деятельности.
В обоих случаях, перечень Минстроя России охватывает очень незначительную часть отечественных программных продуктов, которые могут быть использованы в инвестиционно-строительной деятельности, в частности для целей формирования и ведения информационных моделей зданий и сооружений.
Действительно, в выставочном пространстве недавно завершившего свою работу конгресса «Информационные технологии в машиностроении (ИТМаш-2023)», ведущие отечественные вендоры, представили свои программные продукты, широко применяемые в судостроительной, авиастроительной, атомной, других критически важных отраслях. При этом интуиция подсказывает, что формирование информационных моделей (цифровых двойников) океанского лайнера, самолёта, атомного реактора и других подобных объектов, относимых к категории «машины», вряд ли проще формирования информационных моделей детского садика, поликлиники или многоквартирного дома.
Из вендоров, которые на слуху у всех, кто связан со стройкой, и чьи программные продукты включены в перечень Минстроя России, на выставочном пространстве конгресса можно было увидеть только Аскон (входящий в пятёрку крупнейших отечественных вендоров) и 1С. Ответы других участников конгресса на вопрос, почему их программные продукты отсутствуют в перечне Минстроя России, были примерно такими. Либо «Нам ничего не известно о существовании минстроевского перечня», либо «До этого не дошли руки».
Напомню, что обязанность применять только те программные продукты, которые включены в Реестр Минцифры (и, соответственно, в минстроевский перечень), распространяется только на госзаказчиков. На коммерческие организации запрет применять программное обеспечение, не включённое в реестр Минцифры, в том числе программное обеспечение зарубежных вендоров не распространяется.
В этой связи показателен опыт компании «ДОМ.РФ». В наименовании размещённого на его сайте реестра программного обеспечения, хоть и говорится о том, что это реестр именно российского программного обеспечения, в него включено немало программных продуктов, которых нет в реестре Минцифры России. Суммарно на данный момент, государственным и коммерческим организациям на этом ресурсе доступно более 350-ти наименований ПО.
Наверное, такой подход является правильным. Более того, в этот реестр, как представляется, было бы правильным включить программные продукты не только российских, но и хорошо известных зарубежных вендоров, ушедших с российского рынка отнюдь не по собственной инициативе. Тем более, что возможностей использовать программное обеспечение мировых лидеров в сфере ИТ даже сегодня хоть отбавляй, а осуществление надлежащего контроля за использованием только российского программного обеспечения практически невозможно.
По нашему мнению, конкуренция с мировыми лидерами на отечественном рынке пойдёт российским вендорам только на пользу.
В свете вышесказанного, наиболее интересным в настоящее время представляется «Электронный справочник программных продуктов, предназначенных для цифровизации проектно-изыскательской деятельности», размещённый на сайте НОПРИЗ.
Из рисунка видно, что данный справочник состоит из четырёх частей. В перечне разработчиков программ и технологий для информационного моделирования, равно как в перечне программных продуктов для информационного моделирования представлены как отечественные, так и зарубежные вендоры и, соответственно, представленные ими программные продукты. При этом с помощью фильтров потребитель может извлечь из указанных перечней только отечественных вендоров с продуктами, которые они представляют на рынке.
На третьей ежегодной конференции по машинному обучению, анализу данных и технологиям искусственного интеллекта (Data Fusion 2023) 13 апреля 2023 года старший вице-президент по информационным технологиям «Ростелекома» Кирилл Меньшов дал исчерпывающую характеристику отечественного рынка программных продуктов. В своём выступлении эксперт отметил, что на фоне ухода иностранных вендоров российский рынок ИТ переживает бум производства отечественного программного обеспечения. При этом, по его мнению, большое количество одинаковых программных продуктов может негативно сказаться на их качестве «в силу распыления ресурсов».
У нас появилось огромное количество возможностей, когда вендоры ушли. Все решили занять это пространство: у нас сегодня 19 Linux, 12 систем виртуализации, три национальные мобильные операционные системы. Очевидно, что нам придется пройти долгий путь выживаемости и отмирания тех историй, которые не найдут своего клиента. Говоря о вопросе выхода на зарубежные рынки, я вижу очень большой риск в том, что мы размажем наши усилия и инвестиции, а в итоге продукт не будет иметь успеха в силу распыления ресурсов.
Это рассказал господин Меньшов, и с его мнением трудно не согласиться.
Свою задачу мы видим в том, чтобы, как можно скорее сориентировать потенциальных потребителей программных продуктов. Думается, что это пойдёт на пользу как вендорам, так и участникам градостроительной деятельности.