Часть 1. Что представляет собой цифровая вертикаль?
Современная строительная отрасль России претерпевает активную цифровую трансформацию. Согласно заявлениям замминистра строительства и ЖКХ РФ Константина Михайлика, цифровая вертикаль сформирована в полном соответствии с первоначальной концепцией. Однако уже на этапе реализации возникли дополнительные элементы, такие как Национальная система пространственных данных (НСПД) и новые слои взаимодействия, которые изначально не предусматривались.
Цифровая вертикаль охватывает ключевые государственные информационные системы (ГИС) и модули, обеспечивающие управление строительными процессами:
- ЕИС «Стройкомплекс.РФ» (бывшая ГИС ОГД РФ) – государственная информационная система, обеспечивающая градостроительную деятельность на федеральном уровне.
- ГИС ОГД региона – региональная версия системы, аккумулирующая пространственные и административные данные о территориях и капитальном строительстве.
- ИСУП – интегрированная система управления проектами в строительстве, предназначенная для контроля за реализацией инвестиционных программ.
- ЕЦПЭ – единая цифровая платформа экспертизы, автоматизирующая процессы проверки и оценки проектной документации.
- ИС ГСН – информационная система государственного строительного надзора, взаимодействующая с подрядными организациями, ИСУП и ГИС ОГД.
- ИС проектных/подрядных организаций – цифровые инструменты для работы строительных компаний, объединяющие управление логистикой, документацией и контролем работ.
Часть 2. Проблемы и вопросы реализации
Несмотря на кажущуюся целостность концепции, цифровая вертикаль сталкивается с рядом сложностей.
1. Для чего строится цифровая вертикаль?
Первоначально система разрабатывалась для контроля объектов капитального строительства (ОКС), финансируемых из бюджета. Однако объекты, возводимые за счёт частных инвесторов, в цифровую вертикаль не включены. Это создаёт дисбаланс, поскольку государственные органы узнают о таких объектах только на этапе подачи заявок на градостроительные услуги.
2. Как цифровая вертикаль может охватить весь рынок строительства?
Включение коммерческих проектов потребует механизма идентификации объектов. В 2019 году обсуждалась концепция присвоения уникальных идентификаторов (УИН) каждому ОКС, но к 2025 году эта идея не реализована. Без УИН цифровая система не сможет эффективно объединять данные из различных источников.
3. Почему используется специализированная интеграционная шина?
Для обмена данными между компонентами цифровой вертикали разработана «строительная интеграционная шина». Она призвана стандартизировать передачу информации, но остаётся неясным, чем она принципиально отличается от существующих решений.
Борьба за цифровизацию или бюрократическое соревнование?
За последние годы в России шло активное внедрение различных информационных систем, однако отсутствие единой стратегии привело к конкуренции между ведомственными платформами. Например, ранее разрабатываемая ГИС ТОР КНД (Минцифры) была заменена Минстроем на ИС ГСН, что вызвало несогласованность между системами.
Пока цифровая вертикаль ориентирована лишь на объекты с бюджетным финансированием. Если не разработать механизм для интеграции частных инвестиций, система рискует остаться недоработанным инструментом, не охватывающим всю строительную отрасль.
Вопрос остаётся открытым: цифровая вертикаль станет действительно универсальным инструментом для всех участников рынка или останется системой для госзаказов?