Механизм охватывает строительный надзор, экологический контроль, охрану объектов культурного наследия и благоустройство. По словам председателя Мосгордумы Алексея Шапошникова, новые инструменты позволяют выявлять более 40 видов административных правонарушений.
Москва расширяет применение цифровых инструментов в контрольной и надзорной деятельности. Как сообщил председатель Московской городской Думы Алексей Шапошников в интервью «Парламентской газете» 28 октября 2026 года, в столице продолжается трёхлетний эксперимент, позволяющий использовать данные технических и программных средств для выявления нарушений обязательных требований.
Эксперимент действует с 1 января 2026 года по 31 декабря 2028 года. Его правовая основа закреплена Федеральным законом от 28 декабря 2025 года № 497-ФЗ, который внёс изменения в статью 14 Закона РФ «О статусе столицы Российской Федерации».
Для строительной отрасли особенно важно, что механизм распространяется на строительный надзор, а также на отдельные виды экологического и геологического контроля, охрану объектов культурного наследия и благоустройство.
Как работает цифровой контроль
В рамках эксперимента московские органы контроля могут применять технические и программные средства, способные выполнять фото- и видеосъёмку, обнаруживать и распознавать объекты, анализировать информацию и измерять количественные и качественные показатели. Также могут использоваться государственные информационные системы.
В зависимости от конкретной задачи это позволяет получать сведения о состоянии строительной площадки, фиксировать нарушения обязательных требований и передавать информацию уполномоченным органам для дальнейшей оценки.
Искусственный интеллект и машинное зрение могут использоваться для автоматизированного анализа изображений и обнаружения признаков нарушения. При этом состав применяемых инструментов и порядок их использования определяются нормативными актами Москвы для соответствующих видов контроля.
По словам Алексея Шапошникова, новые механизмы позволяют выявлять и пресекать более 40 видов административных правонарушений в различных сферах городского хозяйства. Этот показатель относится к эксперименту в целом, а не исключительно к строительному надзору.
Что изменилось в порядке возбуждения административных дел
Одно из ключевых изменений касается использования сведений, полученных дистанционно.
Ранее обнаружение признаков нарушения с помощью технических средств могло требовать дополнительных контрольных действий с участием проверяемого лица. В рамках нового механизма дело об административном правонарушении в предусмотренных законом случаях может быть возбуждено на основании данных технических и программных средств, полученных при проведении контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом или в ходе мониторинга.
Это позволяет использовать результаты дистанционного наблюдения как основание для последующих процессуальных действий без обязательного проведения отдельного контрольного мероприятия с участием проверяемого лица.
При этом необходимо различать фиксацию признаков нарушения, возбуждение дела и установление состава административного правонарушения. Эти действия регулируются законодательством и не становятся полностью автоматическими из-за применения цифровых инструментов.
Что это означает для строительных организаций
Для застройщиков, подрядчиков и технических заказчиков развитие цифрового контроля повышает значение постоянного соблюдения обязательных требований на строительных площадках.
В частности, организациям стоит уделить внимание следующим направлениям:
-
Содержание строительной площадки. Проверять состояние ограждений, размещение временных объектов и соблюдение применимых требований к организации работ.
-
Экологические требования. Соблюдать правила обращения со строительными отходами, следить за состоянием территории и выполнять обязательные природоохранные мероприятия.
-
Охрана объектов культурного наследия. При проведении соответствующих работ соблюдать специальные требования и условия согласованной документации.
-
Документирование соблюдения требований. Поддерживать актуальность разрешительной и исполнительной документации, фиксировать выполненные мероприятия и устранять обнаруженные нарушения.
Конкретные обязанности зависят от вида объекта, проводимых работ и применимых нормативных требований. Сам факт работы цифровой системы не создаёт новых материальных обязанностей для подрядчика, если они не предусмотрены соответствующими правовыми нормами.
Почему роль человека сохраняется
Несмотря на расширение автоматизированной фиксации, процессуальные решения не передаются искусственному интеллекту полностью.
По словам Алексея Шапошникова, уполномоченные должностные лица продолжают оценивать полученную информацию, учитывать конкретные обстоятельства и действовать в соответствии с установленной законом процедурой. Лицо, в отношении которого вынесено решение, сохраняет право на его обжалование.
Такой подход принципиален для государственного контроля: техническая система помогает обнаружить возможное нарушение и зафиксировать соответствующие данные, но их правовая оценка должна осуществляться в установленном порядке.
Эксперимент продлится до конца 2028 года
В ходе трёхлетнего эксперимента власти Москвы намерены оценить эффективность новых механизмов, выявить сложности их применения и определить, какие положения могут быть закреплены на постоянной основе.
По оценке председателя Мосгордумы, накопленный опыт также может быть использован при дальнейшем совершенствовании федерального законодательства и распространении подобных решений в других регионах.
Для строительной отрасли это важный этап развития цифрового надзора: средства наблюдения, автоматизированный анализ и государственные информационные системы становятся частью процессов выявления нарушений.
Главный вывод: Москва тестирует модель, при которой цифровые инструменты используются не только для наблюдения за строительными площадками, но и для формирования оснований дальнейшего административного производства. При этом применимость механизма определяется законодательством, а оценка обстоятельств и процессуальные решения остаются за уполномоченными должностными лицами.
Источники: