Ведомство предлагает установить верхнюю границу обязательного привлечения МСП и СОНКО в качестве субподрядчиков – не более 30% от цены контракта. Сейчас в правилах установлен только минимальный порог в 5%, а конкретные требования заказчиков на практике могут быть значительно выше.
При этом речь идет не об ограничении самого участия малого бизнеса в строительстве, а о том, сколько работ генеральный подрядчик обязан передать МСП и СОНКО для выполнения установленной закупочной квоты.
Почему потребовалась верхняя граница
Действующая модель позволяет заказчику устанавливать обязательный объем привлечения МСП и СОНКО в процентах от цены контракта. Нижняя граница составляет 5%, но верхнего предела для таких требований в настоящее время нет.
Как следует из пояснений к проекту, на практике требования заказчиков могут существенно различаться: в отдельных случаях доля обязательного субподряда достигает 62% стоимости контракта.
Для крупных строительных и инфраструктурных объектов такой уровень может создавать дополнительные сложности.
Как отмечает президент НОСТРОЙ Антон Глушков, при выполнении комплексных работ генеральному подрядчику иногда приходится искусственно распределять отдельные виды работ между несколькими небольшими организациями только для соблюдения установленного процента.
По оценке НОСТРОЙ, такое дробление может отражаться на сроках, качестве и организации строительства.
Доля МСП может составить от 5 до 30%
Проект предусматривает установление конкретной доли заказчиком, но в определенном диапазоне.
Минимум – 5%, максимум – 30% от цены контракта.
То есть сам механизм обязательного привлечения малого бизнеса сохраняется, однако заказчик уже не сможет устанавливать такой объем субподряда, который существенно превышает треть стоимости строительного контракта.
Для генерального подрядчика это означает большую предсказуемость требований еще на этапе участия в закупке.
При этом заказчик сможет выбирать конкретный процент внутри установленного диапазона с учетом особенностей проекта.
Крупные контракты предлагают исключить из годовой квоты
Одновременно Минстрой предлагает изменить порядок расчета обязательной доли закупок у МСП и СОНКО.
Сейчас заказчики должны обеспечивать закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО в объеме не менее 25% совокупного годового объема закупок в предусмотренных законом случаях.
Проект предусматривает, что строительные контракты стоимостью 400 млн рублей и более не будут учитываться в этом совокупном годовом объеме при расчете указанной доли.
Таким образом, одновременно меняются два связанных механизма:
обязательная доля субподряда по конкретному контракту → от 5% до 30%;
крупные строительные контракты → предлагается исключить из базы для расчета годовой квоты МСП.
Штраф за невыполнение квоты хотят снизить
Еще одно предложение касается ответственности генерального подрядчика.
Сейчас штраф за невыполнение установленного условия о привлечении МСП и СОНКО определяется исходя из 5% соответствующего объема привлечения.
Минстрой предлагает снизить этот показатель до 2%. Ведомство связывает изменение с необходимостью сделать ответственность более соразмерной условиям исполнения строительных контрактов.
По данным, которые приводятся в связи с инициативой, в 2025 году 16 заказчиков предъявили подрядчикам штрафы за нарушение таких условий на общую сумму 591 млн рублей.
МСП из крупных проектов не исключают
Предлагаемые изменения не означают отказа от участия малого бизнеса в строительном госзаказе.
Смысл инициативы заключается в другом: сделать обязательную долю субподряда более соответствующей технологической структуре конкретного проекта.
На инфраструктурном объекте значительная часть работ может требовать серьезных инвестиций в технику, большого штата специалистов, специальных компетенций и опыта выполнения аналогичных задач.
При этом другие виды работ могут вполне эффективно выполняться специализированными небольшими организациями.
Поэтому предельный уровень в 30% должен оставить заказчику возможность привлекать МСП, но снизить риск ситуации, когда структура субподряда определяется прежде всего необходимостью выполнить формальный показатель.
Размер компании не заменяет компетенции
Для строительного рынка эта дискуссия пересекается с другим заметным трендом – переходом к более детальной оценке возможностей подрядчиков.
При выборе исполнителя важны не только организационный размер компании, но и ее реальные компетенции: опыт аналогичных работ, квалифицированные специалисты, техника, финансовые возможности и способность выполнить конкретный набор задач.
Поэтому сама по себе принадлежность организации к категории МСП не должна рассматриваться как показатель ее пригодности для любого вида строительных работ.
С точки зрения управления проектом гораздо важнее вопрос:
какой объем и какой вид работ действительно может качественно выполнить привлеченный субподрядчик?
Изменение правил вписывается в более широкий тренд
Инициатива Минстроя появилась на фоне общего пересмотра механизмов оценки и отбора участников строительного рынка.
Параллельно развиваются цифровые инструменты оценки опыта и деловой репутации подрядчиков, обсуждается использование данных о специалистах, ресурсах и финансовом состоянии компаний.
В результате формируется более сложная модель управления строительным госзаказом:
условия закупки → оценка подрядчика → распределение работ → контроль исполнения → анализ результата.
В такой системе доля МСП должна определяться не только как формальный процент, но и с учетом реальной структуры строительного проекта.
Пока это только проект
Важно подчеркнуть, что на 6 октября 2026 года предлагаемые ограничения не являются действующей нормой.
Минстрой подготовил проект постановления, положения которого еще могут измениться в ходе дальнейшего рассмотрения.
Поэтому говорить о том, что доля МСП в строительных госконтрактах уже ограничена 30%, пока преждевременно.
На текущем этапе определено направление реформы: установить верхнюю границу обязательного субподряда, исключить наиболее крупные строительные контракты из базы для расчета годовой квоты и снизить штрафные санкции.
Строительный госзаказ ищет баланс между квотой и реальной экономикой проекта
Для строительной отрасли инициатива Минстроя важна прежде всего как попытка совместить две задачи.
С одной стороны, государство сохраняет механизм поддержки МСП и их доступа к крупным закупкам.
С другой – учитывает специфику капиталоемких и технологически сложных строительных проектов, где искусственное дробление работ между субподрядчиками может создавать дополнительные организационные риски.
Предлагаемая модель выглядит следующим образом:
поддержка МСП → обязательная квота → ограничение сверху 30% → учет специфики проекта → сохранение ответственности за результат.
Если проект будет принят в заявленном виде, у заказчиков появится более четкий диапазон для установления доли субподряда, а у генеральных подрядчиков – более предсказуемые условия исполнения крупных строительных контрактов.
Главный смысл инициативы заключается не в сокращении роли малого бизнеса, а в попытке связать механизм его привлечения с реальной технологической и организационной структурой строительного проекта.